«Моя жизнь. От зависимости к свободе»

Казахстан с самого начала сделал ответственный выбор, определил социальное направление экономики, основанной на конкуренции при развитии самых разных форм собственности. Но есть провозглашение цели и есть фактический перевод страны в качественно иное состояние.

Казахстан первым среди стран СНГ осуществил налоговую реформу. Уже в 1995 году был опубликован Указ Президента, имеющий силу закона, «О налогах и других обязательных платежах в бюджет». Согласно ему, количество налогов было сокращено в три с лишним раза. Работа налоговой службы преобразилась принципиальным образом. Налоги стали рассматриваться не только как метод пополнения бюджета, но и как инструмент стимулирования инвестиционно-производственной деятельности.
В том, что только перевод экономики страны на путь индустриа­лизации является надежным гарантом будущего, мы еще больше убедились во время финансово­экономического кризиса, разразившегося в 2008 году. Тот кризис принес пользу и тем, что он подтолкнул нас к определению нашей фундаментальной стратегии. Буквально за год ослаб наш экспортный потенциал. Цена нефти упала в четыре раза, металлов — в два раза. Сильно пошел вниз курс тенге. На первый взгляд казалось, что кризис не окажет особого влияния на Казахстан, богатый и подземными, и наземными сокровищами. Да, наша страна и по абсолютным запасам некоторых ископаемых, и по их добыче занимает первое место в мире в расчете на душу населения (инфографика). Сегодня Казахстан по запасам вольфрама, ванадия занимает первое место в мире, по хромосодержащим месторождениям — второе (23%), по марганцу — третье. Казахстану принадлежит 25% мирового уранового запаса, 19% — свинца, 13% — цинка, 10% — меди и железа. Однако какие бы подземные богатства ни имелись, они оцениваются по степени освоения, переработки, использования. Свинец, цинк сами по себе оцениваются только как сырье. В советское время нас рассматривали лишь как сырьевой придаток. Теперь возврата к этому нет. Каким бы локомотивом казахстанской экономики ни служили нефть и газ, когда-нибудь и они иссякнут. Поэтому я не раз говорил на экономических совещаниях, расширенных заседаниях правительства, совместных заседаниях палат парламента, что «мы должны научиться жить в такой стране, где нет нефти и газа».
Мы движемся в сторону постиндустриального мира, в котором правит триада «знания — наука — инновации». Международные организации при ООН, ведущие европейские лидеры, многие известные экономисты и политики уже успели принять концепцию третьей индустриальной революции. Этой концепции известный американский ученый Джереми Рифкин дал очень четкое разъяснение: если первая революция была связана с изобретением парового двигателя, то вторая началась с изобретением электричества и первых средств связи, а третья — с цифровизации. В ближайшие годы, как мы видим, интернет­технологии и возобновляемые источники энергии объединятся в целях создания новой инфраструктуры для третьей индустриальной революции.
Известно, что
Мировой финансово­экономический кризис повлиял на темпы экономического роста, но не остановил наше развитие. Накопленный экономический потенциал обеспечил нам стабильность за те три года труднейшего антикризисного сопротивления.
Мы защитили финансовую систему страны, сохранили системообразующие банки. Не оставили в трудном положении средний и малый бизнес. Агропромышленному комплексу оказали помощь, какой раньше никогда не было. Государство взяло на себя все расходы по завершению долевого строительства. Такие шаги делаются редко. По правде говоря, во всем мире дольщикам, которые вносят деньги на строительство жилья и хотят получить квартиру, но по тем или иным причинам становятся жертвами мошенников и проходимцев, дают один ответ: «Это ваши проблемы». И действительно, какое отношение имеет к этому государство? Но мы не позволили себе поступить так. Решили помочь нашим гражданам.
В час испытаний мы не поддались панике, работали системно и не допустили рецессию. Потому что знали, что надо делать, и делали это оперативно. Через год после начала кризиса, то есть в 2009 году, рост экономики у нас составил 1,1%, в промышленности — 1,7%. Мы вошли в «динамичную группу» стран, в которых наблюдались темпы роста. Именно в этот период по моему поручению правительство разработало Государственную программу форсированного индустриально­инновационного развития (ГПФИИР) и детальную Карту индустриализации страны. (инфографика)
Кстати, само слово «кризис» переводится с греческого языка именно как «решение, поворотный пункт, исход». Любое кризисное состояние определяет лишь конкретную ситуацию, сформировавшуюся в социальной среде. Кризис не бывает ни катастрофическим, ни безысходным: таковым он представляется в случае, если в обществе преобладает стихия эмоционального восприятия. В таких ситуациях нельзя поддаваться поветрию панических настроений вроде «страна подошла к краю пропасти», «близится катастрофа» и тому подобное. Единственно уместным здесь становится логичный и аргументированный управленческий взгляд. Положение является трудным настолько, насколько трудным считает его социум. Поэтому никакой кризис не стоит того, чтобы умозрительно раздувать его до вселенской трагедии, ибо назначение любого кризиса — побудить людей к новым решениям, которые бы отвечали их жизненным интересам и способу существования. В условиях любого кризиса в первую очередь необходимо думать о том, как можно выправить положение в лучшую сторону.
В те очень трудные годы, когда Казахстан словно запутался в сетях экономических неурядиц, мы все равно стремились укрепить в сознании народа мысль о том, что наше будущее — в наших руках. Постарались убедить людей, что все вместе мы непременно преодолеем любые трудности. Проясняли, что основой благосостояния является единство. Объясняли, что наше будущее, будущее Казахстана — только в наших руках. Объясняли, что если будем упорно работать и, самое главное, если будем верить в себя, в нашу общую цель, то преодолеем все и отразим все невзгоды.
Мы не были простыми мечтателями. Мы ставили задачу привести в надлежащее состояние потребительский рынок, постепенно ликвидировать сырьевой характер экономики и сделать крупные шаги по развитию инфраструктуры, а в будущем войти в число новых индустриальных стран. Для нас нужна была новая стратегия. Мы назвали ее «Казахстан-2030».
Решение о разработке долгосрочной стратегии я принял в конце 1995 года. В апреле 1996 года в Аппарате Президента был создан Высший экономический совет (ВЭС). И работа началась. Я часто собирал членов совета. Доводил до них накопившиеся мысли и тезисы, они оформляли их на бумаге в стиле Стратегии и вновь представляли мне. Затем опять начиналась работа по совершенствованию и углублению содержания текста.
Важен был и формат обнародования Стратегии. Эксперты говорили о необходимости изложить приоритеты Стратегии кратко и ясно для восприятия и понимания общественностью. Если бы приоритетов было много, то снизился бы интерес к ним или люди не были бы удовлетворены. Поэтому решили ограничить их количество семью пунктами. К тому же у казахов семь — священное число.
В итоге получилось: 1.Национальная безопасность. 2.Внутриполитическая стабильность и консолидация общества. 3.Экономический рост, базирующийся на открытой рыночной экономике с высоким уровнем иностранных инвестиций и внутренних сбережений. 4.Здоровье, образование и благополучие граждан Казахстана. 5.Энергетические ресурсы. 6.Инфраструктура, в особенности транспорт и связь. 7. Профессиональное государство. Определили, что эти долгосрочные приоритеты должны служить объединению усилий государства и граждан, выступать мерилом при формировании бюджета и кадровой политики страны.
Почему это было нужно? Думаю, в каждом из нас созрело глубокое понимание того, что жить только сегодняшним днем, в непрестанном решении текущих задач уже нельзя. В Стратегии мы заявили, что трудные условия, в которых мы находимся сегодня, не должны лишать нас энергии и надежды двигаться дальше. Подчеркнули, что мы должны ежедневно помнить, что, помимо задач нынешнего периода, на нашем поколении лежит огромная ответственность перед будущими поколениями: ответственность отцов и матерей, дедушек и бабушек перед своими детьми и внуками.
Какими мы хотим видеть своих детей и внуков в том далеком будущем, когда они достигнут нашего возраста? Будут ли они жить в достатке, будут ли сытыми, здоровыми и образованными? Будут ли они жить в хорошем и свободном обществе? Будут ли они жить во взаимном согласии и мире? Будут ли они спокойны за свою безопасность и безопасность своих детей, смогут ли безмятежно ходить по улицам и не беспокоиться за свое имущество? Оставим ли мы им в наследство сильное государство и дружеские отношения с нашими соседями, близкими и далекими?
Мы искали ответы на эти простые, но важные вопросы.
Экономика — экзамен на государственность. Мы старались хорошо сдать этот экзамен. Проводя жесткие и динамичные реформы, Казахстан добился ощутимых результатов в социально-экономической сфере. Поскольку в начале реформ положение дел в Казахстане было не из благоприятных, ценность его опыта возрастает в эти дни.
Даже само перечисление преград и проблем, имевших место в первые годы независимости, заняло бы много времени.
В тот период ни у кого не было готовой теории и особенно стратегии перехода от плановой экономики к экономике рыночной, не было образцов эффективной практики. Как перейти от имперского коммунизма, при котором жили несколько поколений советских людей, к наступившей новой эпохе? Какие пути имеются для перехода от «царства страха» к свободе и демократии? Как перейти после «железного занавеса» к прямому взаимодействию с мировым сообществом? Каким образом осуществить переход от управления с помощью государственного централизованного аппарата к самоуправлению общества? Это были непростые вопросы.
Если в первое время мы осуществили переход от плановой экономики к рыночной, то на втором этапе стратегического планирования основными задачами были: обеспечение макроэкономической стабильности, совершенствование законодательной базы, финансовой системы, социальной сферы и производственного сектора страны. На третьем этапе — переход от агроиндустриальной страны к индустриальному и постиндустриальному государству, переход из когорты развивающихся стран на уровень развитых стран.
В целях ускоренного и стабильного развития Стратегия «Казахстан-2030» определила долгосрочные стратегические приоритеты и механизмы их претворения в жизнь. В мире еще не завершилось формирование постиндустриального общества. В этом процессе у Казахстана есть возможность вырваться вперед и влиться в ряды индустриально развитых стран. Для этого мы должны решить две задачи: путем формирования многочисленного среднего класса максимально уменьшить разницу между богатыми и бедными людьми, а также приступить к созданию новой экономики. А новая экономика — это прежде всего индустриализация.
Тогда слово «стратегия» действовало на многих как что-то совершенно необычное. В 1997 году наша страна только-­только начала выходить из глубокого кризиса, а в Юго-Восточной Азии и России финансовый кризис набирал обороты. Плюс к тому это время совпало с моментом наибольшего во всей истории всемирной экономики падения цены на нефть, что значительно отбросило нас назад. Однако мы не стали отчаиваться, терять надежду, а поплыли против волн и в конце концов добились успеха.
Казахстан должен был научиться жить без нефтяных долларов или, как еще говорят, «не подсаживаться на нефтяную иглу». Особенно нужно остерегаться увлечения нецелесообразными тратами на социальную сферу денег, поступающих не за счет производства, а также безоглядным повышением зарплат: нужно накапливать средства и на черный день. Созданный в 2000 году Национальный фонд был нацелен именно на это.
Идея создания Национального фонда пришла ко мне в 1997 году, когда велась разработка Стратегии «Казахстан-2030». Для многих международных советников, отечественных управленцев и экономистов это показалось делом неразумным. К тому же после обнародования этой идеи произошло обвальное падение цены на нефть, что, например, в соседней России привело к августовскому кризису 1998 года. Из-за этого мы смогли вернуться к идее создания Национального фонда только в 2000 году.
28 января 2011 года было опубликовано мое Послание народу Казахстана «Построим будущее вместе!», в котором в порядке развития программы ускоренной индустриализации экономики я выдвинул идею ускоренной социальной модернизации. Через это ставилась задача достижения стабильного роста экономики за счет ускоренной индустриализации и развития инфраструктуры. В целом были намечены такие огромные задачи, как направление экономики в русло инновационного развития на базе обеспечения технологиями, открытие качественно новых производственных объектов и научных центров, повышение качества человеческого капитала. 
С 2010 года начался отчет первой индустриальной пятилетки в рамках ГПФИИР на 2010–2014 годы, ознаменовавшей запуск проактивной промышленной политики как элемента диверсификации экономики. Программа стала ответом на вызовы, сформированные экономическим кризисом, и заложила основу для дальнейшего развития промышленного сектора. В процессе ее выполнения была создана система институтов развития, принят ряд необходимых нормативных правовых актов, разработаны отдельные инструменты и сняты инфраструктурные ограничения.
Как я сказал выше, ключевым механизмом реализации программы стала Карта индустриализации Казахстана, в которую были включены все значимые проекты для экономики страны (инфографика-карта). Большинство из них как в ходе первой пятилетки, так и последующей были открыты мной лично или посредством телемостов (фотолента – построенные предприятия)
В рамках проектов Карты индустриализации Казахстан начал выпускать более 500 новых видов продукции. Например, в машиностроении ТОО «Тұлпар Тальго» наладило производство пассажирских вагонов, не имеющее аналогов на пространстве СНГ, АО «Локомотив құрастыру зауыты» — производство локомотивов, ТОО «Электровоз құрастыру зауыты» — производство электровозов, ТОО «Проммашкомплект» — производство стрелочных переводов, крестовин, колес цельнокатаных, ТОО «СарыАркаАвтопром» — производство автомобилей марки Ssang Yong модели Nomad, JAC, IVECO, Hyundai, Chevrolet Niva методом мелкоузловой сборки, АО «КАМАЗ-Инжиниринг» — производство грузовиков, самосвалов и спецтехники марки КамАЗ, АО «Кентауский трансформаторный завод» — производство электрических трансформаторов, ТОО «Карлскрона» — производство насосного оборудования и запорной арматуры, ТОО «Maker» — производство горнорудного оборудования.
Первая пятилетка выполнила задачу по созданию базовых условий для сильного промышленного предпринимательства. Была создана законодательная основа для дальнейшей индустриализации страны. Удалось практически полностью решить вопрос по созданию необходимой для промышленности инфраструктуры.
Оказывалась поддержка бизнесу посредством соответствующих программ, а также таких инструментов, как льготные кредиты и лизинг, инновационные, экспортные гранты, сервисная поддержка и другие.
В рамках реализации второго этапа индустриализации проводились мероприятия по привлечению транснациональных корпораций в перерабатывающий сектор для создания экспортных товаров и выхода Казахстана на мировые рынки.
В целом за годы реализации программы индустриализации введено порядка 1 300 проектов на сумму восемь триллионов тенге и создано более 120 тысяч постоянных рабочих мест. Вклад обрабатывающего сектора в промышленность увеличился с 31,8% в 2010 году до 36% в конце 2018 года, его доля в ВВП составила 11,9% (инфогр-итоги пятил). Эти успехи позволили обеспечить запас прочности отечественной экономики. Должен отметить успешную работу в сфере индустриализации министра А. Исекешева.
Быть активной частью постиндустриального мира весьма высокая задача.
Новая индустриализация — надежный двигатель независимости. Сегодня у нас создаются новые отрасли электроники, машиностроения, авиастроения, производства локомотивов и вагонов, стройиндустрии и другие отрасли, которых в нашей стране никогда не было. Сегодняшний Казахстан — вторая страна в СНГ по экономической мощи. В первом десятилетии XXI века по темпам экономического роста Казахстан поднялся на третью ступень среди самых динамичных экономик мира.

Мы планомерно диверсифицируем национальную экономику. В программе форсированной индустриализации я поставил задачу — за десять лет изменить облик нашей экономики, сделать ее независимой от колебаний мировых цен на сырье.
Жизнь показала и необходимость внесения изменений в индустриальную политику. Нам следовало оптимизировать текущие приоритеты индустриализации, отказаться от «консервативных отраслей производства». Для проведения форсированной индустриально­инновационной политики стало необходимым ограничить количество приоритетных отраслей. Иначе, как мы убедились, это привело бы к распылению ресурсов и потере конкретных результатов.
Политика индустриализации привела к весомому достижению — Казахстан вошел в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира. Главная задача Стратегии «Казахстан-2030» была выполнена досрочно. Это — историческое достижение.
В 2012 году я предложил стране Стратегию «Казахстан-2050». Перед нами была поставлена новая задача — войти в тридцатку самых развитых стран мира. Наша национальная экономика встала на путь инновационной индустриализации. На этом пути государство, учитывая появление секторов в результате третьей индустриальной революции, через национальные компании должно стимулировать развитие экономики будущего.

Создание новой экономики — задача трудная и рискованная. В ходе ее выполнения мы опирались на Стратегию индустриально-инновационного развития Казахстана на 2003–2015 годы. Претворение в жизнь ее первого этапа позволило коренным образом изменить структуру отечественной экономики и динамику роста. Достижение цели Стратегии решило проблему зависимости нашей экономики от конъюнктуры мировых цен на природные ресурсы, на основе диверсификации создало условия для ее отхода от сырьевой направленности, сформировало базу для перехода на сервисно­технологическую экономику.
Отрадно, что и в условиях мировой пандемии Казахстан сохранил динамику роста своей экономики. Индустриализацию надо продолжать и углублять. Мы еще многое завозим извне, что можем производить у себя. Экспорт готовой продукции, а не сырья принесет намного больше доходов стране.