Двухпалатный парламент – орган представительной и законодательной власти, устройство которого предусматривает наличие двух палат.
Палаты парламента различаются по составу, порядку формирования, кругу полномочий. Как правило, одна из палат является верхней, другая – нижней. Это означает, что законы сначала принимаются нижней палатой, а затем поступают на одобрение верхней. Верхняя палата обычно не имеет права вносить в закон изменения, ее задача – принять, либо отклонить его.
Нижняя палата является проводником интересов социальных слоев и групп. Поскольку ее состав должен отражать социально-политическую структуру общества, он формируется путем прямых всеобщих выборов. Эта палата, как правило, разделяет с главой государства и (или) правительством ответственность за государственную политику в социально-экономической сфере (реже – в области обороны и национальной безопасности), самостоятельно либо совместно с главой государства решает вопросы формирования и отставки правительства, в случае правительственного кризиса может быть распущена главой государства.
Верхняя палата отражает на общегосударственном уровне власти политико-территориальное устройство страны. Состав ее членов может формироваться путем выборов или назначения, но в любом случае призван представлять интересы территорий при проведении общенациональной политики. Верхняя палата самостоятельно, но чаще совместно с главой государства решает вопросы войны и мира, введения военного или чрезвычайного положения, применения мер федерального вмешательства на территории страны, назначения судей, высших должностных лиц органов прокуратуры и администрации, а также офицеров высшего командного состава вооруженных сил.
Главным преимуществом двухпалатной структуры является возможность баланса интересов различных социальных групп и территорий и достижения компромисса при выработке политических решений.
Принцип двухпалатности (бикамерализма) реализован более чем в 65 странах мира. Двухпалатность сохраняется в современном мире и вызывает неослабевающий интерес как среди теоретиков, так и практиков, порождая особенно острые споры в периоды подготовки проектов новых конституций или поправок к уже действующим основным законам.
Казахстан
Согласно Конституции Республики Казахстан, принятой на республиканском референдуме 30 августа 1995 года, двухпалатный Парламент Республики Казахстан является высшим представительным органом Республики, осуществляющим законодательную власть.
Парламент состоит из двух Палат: Сената (верхняя палата) и Мажилиса (нижняя палата), действующих на постоянной основе.
Сенат образуют депутаты, представляющие в порядке, установленном конституционным законом, по два человека от каждой области, города республиканского значения и столицы Республики Казахстан. Десять депутатов Сената назначаются Президентом Республики, пять из которых – по предложению Ассамблеи народа Казахстана. Половина избираемых депутатов Сената переизбирается каждые три года. Срок полномочий депутатов Сената – шесть лет.
Палату возглавляет Председатель, избираемый Сенатом из числа депутатов, свободно владеющих государственным языком, тайным голосованием большинством голосов от общего числа депутатов Палаты. Кандидатура на должность Председателя Сената выдвигается Президентом Республики Казахстан.
Мажилис состоит из девяноста восьми депутатов. Шестьдесят девять депутатов избираются от политических партий по партийным спискам по единому общенациональному избирательному округу, двадцать девять – по одномандатным территориальным избирательным округам на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Очередные выборы депутатов Мажилиса проводятся не позднее чем за два месяца до окончания срока полномочий действующего созыва Парламента. Срок полномочий депутатов Мажилиса – пять лет.
Палату возглавляет Председатель, избираемый Мажилисом из числа депутатов, свободно владеющих государственным языком, тайным голосованием большинством голосов от общего числа депутатов Палат. Кандидатуры на должность Председателя Мажилиса выдвигаются депутатами Палаты.
Источники:
Конституция Республики Казахстан
«Менің өмірім. Тәуелсіздікке» кітабы бойынша іздеу