Беловежское соглашение
К концу 1990 годов Союз Советских Социалистических Республик (СССР) находился в жесточайшем кризисе, охватывавшем все сферы: экономику, идеологию, государственное управление. Попытки нового руководителя государства Михаила Горбачева проводить либеральные реформы лишь усилили кризис и привели к ослаблению центральной власти и резкому росту в союзных республиках движений за независимость. К декабрю 1990 года все союзные республики провозгласили государственный суверенитет – то есть главенство собственных органов власти и законодательства над всесоюзным («парад суверенитетов»).
В декабре 1990 года президент СССР Михаил Горбачёв, пытаясь остановить распад СССР, предложил проект нового Союзного договора – сохранение Советского Союза как обновлённой федерации равноправных суверенных республик. Предложение было поддержано высшим органом власти – Съездом народных депутатов СССР. 17 марта 1991 года состоялся Всесоюзный референдум, на котором за сохранение и обновление СССР проголосовало большинство граждан (77 %), исключая население шести республик (Литва, Эстония, Латвия, Грузия, Армения и Молдавия), в которых республиканские власти отказались проводить голосование.
Рабочей группой («новоогарёвский процесс») был разработан проект нового Союзного договора – о создании Союза Советских Суверенных Республик как мягкой, децентрализованной федерации. Подписание договора, назначенное на 20 августа, было сорвано попыткой государственного переворота (путч ГКЧП 19-21 августа), после чего почти все союзные республики провозгласили независимость. В начале сентября был официально признан выход трех прибалтийских республик (Литва, Латвия, Эстония) из СССР.
Работа над новым Союзным договором была продолжена, но теперь уже речь шла о создании Союза Суверенных Государств (ССГ) как конфедерации – то есть структуры с еще более слабой централизацией.
14 ноября главы семи из оставшихся двенадцати союзных республик (Россия, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан) и президент СССР Михаил Горбачёв сделали заявление о намерении заключить договор о создании ССГ, однако 1 декабря Украина провела референдум о независимости и заявила о намерении выйти из СССР. Президент России Борис Ельцин публично сообщил, что считает новый союзный договор без участия Украины бессмысленным.
7 декабря в обстановке секретности, под предлогом обсуждения экономических вопросов, в белорусской правительственной резиденции Вискули в Беловежской Пуще собрались российская, украинская и белорусская делегации во главе с президентом России Борисом Ельциным, президентом Украины Леонидом Кравчуком и председателем Верховного Совета Республики Беларусь Станиславом Шушкевичем. По воспоминаниям участников встречи, их общим желанием было присутствие в Вискулях также главы Казахстана Нурсултана Назарбаева как одного из самых авторитетных руководителей союзных республик. Однако казахстанский лидер отказался от участия.
Здание, в котором 8 декабря 1991 года состоялось подписание Беловежских соглашений. Беловежская пуща, Вискули, Беларусь.
Источник: Википедия
В ночь с 7 на 8 декабря участниками встречи был подготовлен и принят текст Соглашения о создании Содружества Независимых Государств (СНГ), содержание которого предварительно не обсуждалось с президентом СССР Михаилом Горбачевым и высшими органами власти других союзных республик. В преамбуле соглашения Республика Беларусь, Российская Федерация (РСФСР) и Украина, выступая как государства, подписавшие Договор об образовании СССР в 1922 году (то есть – учредители СССР), констатировали, что «Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает своё существование». Далее в документе объявлялось о создании СНГ и намерении выстраивать добрососедские взаимовыгодные отношения по нормам международного права.
Утром 3 экземпляра соглашения (на русском, украинском и белорусском языках) были подписаны президентом России Борисом Ельциным и первым заместителем председателя правительства РСФСР Геннадием Бурбулисом (от РСФСР), президентом Украины Леонидом Кравчуком и премьер-министром Украины Витольдом Фокиным (от Украины), председателем Верховного Совета Республики Беларусь Станиславом Шушкевичем и председателем Совета министров Беларуси Вячеславом Кебичем (от Республики Беларусь). Был объявлен открытый характер Соглашения – к нему могли присоединяться другие члены. В дополнение к соглашению были подготовлены заявление глав трех государств о создании СНГ, где они констатировали, что процесс создания нового Союзного договора «зашел в тупик», и они пошли на этот шаг «осознавая ответственность перед своими народами и мировым сообществом». Также было принято заявление правительств о координации экономической политики. Весь этот блок документов в дальнейшем получил неофициальное название «беловежские соглашения».
Подписание Беловежских соглашений. 8 декабря 1991 года. Вискули, Белоруссия
Источник: Википедия
О подписании Соглашения были извещены министр обороны СССР Евгений Шапошников, затем президент Соединенных Штатов Америки Джордж Буш-старший и только потом президент СССР Михаил Горбачев. На следующий день после подписания соглашения Михаил Горбачёв заявил, что каждая союзная республика имеет право выхода из Союза, но судьба многонационального государства не может быть определена волей руководителей трёх республик – вопрос этот должен решаться только конституционным путём с участием всех союзных республик и с учётом воли их народов.
10 декабря документ ратифицировали парламента Украины (с изменениями по 12 пунктам) и Беларуси. 12 декабря Верховный Совет РСФСР также ратифицировал Соглашение (впоследствии это вызвало юридические споры, поскольку вопрос такого уровня должен был решать высший орган государства – Съезд народных депутатов).
13 декабря в столице Туркменистана Ашхабаде состоялась встреча руководителей Казахстана, Туркменистана, Кыргызстана, Узбекистана и Таджикистана. Они признали факт образования СНГ и выразили готовность присоединиться к Соглашению, но только на правах учредителей СНГ.
21 декабря в столице Казахстана Алма-Ате (Алматы) состоялась встреча глав 11 республик Советского Союза (не участвовали Латвия, Литва, Эстония, Грузия), которые подписали Алма-Атинскую декларацию 1991 г., подтвердившую Беловежские соглашения и закрепившую прекращение существования СССР и образование СНГ (Союза Независимых Государств).
Президент Республики Казахстан Нурсултан Назарбаев, Президент Российской Федерации (РСФСР) Борис Ельцин, президент Украины Леонид Кравчук и председатель Верховного Совета Республики Беларусь Станислав Шушкевич после подписания Алма-Атинской декларации о создании СНГ. Алма-Ата, 21 декабря 1991 года.
Источник: Википедия
Вместе с декларацией был принят Протокол к Соглашению о создании Содружества Независимых Государств, согласно которому 11 республик (Республика Казахстан, Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Кыргызстан, Республика Молдова, Российская Федерация (РСФСР), Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина) на равноправных началах образовывали СНГ. Соглашение вступало в силу для каждого из государств с момента его ратификации и с учётом оговорок.
23 декабря Верховный Совет Казахстана ратифицировал Соглашение вместе с Протоколом – первым из всех республик (ратификация соглашения в других республиках шла вплоть до апреля 1994 года). 25 декабря Михаил Горбачёв заявил о прекращении своей деятельности на посту Президента СССР. 26 декабря Совет Республик Верховного Совета СССР принял Декларацию в связи с созданием Содружества Независимых Государств № 142-Н, согласно которой СССР как государство и субъект международного права прекращал своё существование.
Источники: