«Моя жизнь. От зависимости к свободе»

В Казахстане прошло четыре этапа приватизации (инфографика).
Первый этап 1991–1992 годов характеризуется как начальный, тогда государственные органы принимали решение только после получения соответствующего заявления от коллектива предприятия. Только в таком случае проводились аукционы, конкурсы или же осуществлялась бесплатная передача трудовому коллективу объектов производственной и социальной инфраструктуры. Так было приватизировано более 4,5 миллиона объектов, в том числе 500 совхозов, переданных в общественную собственность. Следует сказать, что передача сельскохозяйственных предприятий претворялась в жизнь путем определения имущества и земельных паев каждого труженика с конкретной инвентаризацией собственности.
Опыт первого этапа приватизации в Казахстане показал ограниченность имеющегося инструментария изменения типа собственности; она осуществлялась с ориентацией на коллективные начала, и в целом на тот момент это было бесспорной и естественной деятельностью. Если сделать по-другому, то народ бы не понял нас.
Основными приоритетами следующего этапа, когда я утвердил Национальную программу разгосударствления и приватизации, явились отказ от принципа инициативного разгосударствления, разработка и применение антимонопольных мер. В этот период мы перешли на три вида приватизации: малую и массовую, по частным проектам и приватизацию по агропромышленному комплексу.
Малую приватизацию провели за короткий срок, охватив более шести тысяч объектов. Это позволило значительно оживить сферы бытовых услуг, торговли, общественного питания, ввести экономическую многоукладность. Вскоре заявил о себе подъем в этих сферах. Были открыты тысячи новых магазинов, ресторанов, кафе, парикмахерских. Полки магазинов и лавки базаров наполнились товарами.
Началась и приватизация крупных объектов. В ту пору по частным проектам в первую очередь были проданы Алматинский табачный комбинат и Шымкентская кондитерская фабрика. За табачный комбинат американская компания Philip Morris заплатила 100 миллионов долларов, что в то время составляло огромную сумму, кроме того, в качестве инвестора она обязалась вложить в производство 240 миллионов долларов. В деле приватизации это был наш первый крупный успех. Результаты увидели быстро: увеличилась зарплата коллектива, компания стала приобретать жилье для работников. А до этого на комбинате даже не было возможности платить зарплату.
О том, как вывели из трудного положения Кармет, я рассказывал в предыдущей главе (автоссылка).
В 1995 году «Жезказганцветмет» стоял на грани банкротства, за ним числилось 170 миллионов долларов долга, из которых 10 миллионов долларов — по зарплате. В следующем году корпорация Samsung выиграла тендер по выкупу акций компании. Она погасила все долги, влила сотни миллионов инвестиций. В те годы за короткий срок объем производства меди был доведен до 400 тысяч тонн, что явилось рекордом за всю историю комбината. В то время никто из казахстанцев еще не мог быть инвестором. А содержать крупные промышленные гиганты хотя бы при долевом участии или же выкупить было очень трудно.
В последующем компания перешла к отечественным бизнесменам, которые выкупили у корпорации Samsung контрольный пакет акций. Руководство во главе с В. Ким осуществляло эффективное управление ее деятельностью.
Затем был приватизирован ряд горнодобывающих и металлургических предприятий — Соколовско-Сарбайский ГОК, Павлодарский алюминиевый завод, Актюбинский завод ферросплавов, впоследствии вошедших в компанию ERG. Следует отметить, что все эти годы обе компании успешно работают: увеличиваются объемы производства, модернизируется оборудование, постоянно растут зарплаты работников, улучшаются условия их труда.
В ходе второго этапа приватизации коренным образом изменилось и наше отношение к зарубежным партнерам. Несмотря на негативные характеристики казахстанского инвестиционного климата (высокий коммерческий риск и т. д.), было обеспечено равенство между иностранным и местным капиталом. Но этого было недостаточно. За короткое время мы приняли закон о государственной поддержке прямых инвестиций, в котором была значительно расширена система льгот и преференций для иностранных инвесторов. После принятия этого закона иностранный капитал стал играть решающую роль в росте нашей экономики. В результате были ликвидированы долги предприятий по зарплате, бюджету, пенсионному фонду, а также перед энергетиками, работниками транспорта и других смежных организаций. В конце концов был сохранен самый решающий для любой страны ресурс — рабочие места. Зарубежные партнеры ввели новые элементы в управление предприятиями. Казахстанские руководители неконкурентоспособной социалистической экономики обрели бесплатный опыт. Приватизация создала условия для сохранения большей части инфраструктуры социальной и коммунальной сфер.
Проведенная после 1991 года многотрудная деятельность по всем формам активного привлечения иностранных инвестиций начала давать первые результаты. Так, в 1995 году объем внутреннего валового продукта составил 992,5 миллиарда тенге, а промышленное производство выросло на 13,6%, в том числе в черной металлургии — на 17,4%, в цветной металлургии — на 1,9%. На предприятиях этих отраслей зарплата составила 16–18 тысяч тенге и в три раза превысила среднереспубликанский показатель (динамика ВВП по годам???)
Переход Казахстана от государственной собственности к частной, от командно-административной экономики к сбалансированному и ориентированному на прибыль планированию и менеджменту был преисполнен трудностей, фрустраций и поражений. На этом пути произошло крушение многих прежних жизненных идеалов. Это только в научных статьях и книгах все представляется понятным, четким и ясным. А в жизни происходит столкновение чувств и надежд, вступают в противоречие интересы разных групп и даже поколений, что порой заканчивается трагедией. К сожалению, такова житейская философия эпохи перемен. Все это мы испытали, как говорится, на собственной шкуре.
Большинство представителей молодого поколения казахстанцев не знает, каких титанических усилий нам стоило достижение нынешнего прогресса, какие кризисы нам пришлось пережить. Известно, что каждое государство, пройденный путь которого связан с социализмом, проводя приватизацию, лицом к лицу сталкивалось с проблемой справедливого и наиболее эффективного разделения государственной собственности. Конечно, при проведении приватизации и в нашей республике не все было гладко. Люди в то время буквально шарахались от самого слова «частная собственность». И все же на каждом этапе приватизации мы в первую очередь думали об интересах народа, интересах государства. 
Для Казахстана, более 40 процентов населения которого составляют сельские жители, реформирование аграрного сектора имело не только экономическое, но и социальное значение. Основные законодательные и нормативные правовые акты, принятые в начале 90‑х годов, позволили начать широкомасштабные работы по разгосударствлению и приватизации земель сельскохозяйственного назначения. Наряду с реформой в агропромышленном секторе была принята Национальная программа разгосударствления и приватизации. На первом этапе приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий осуществлено их преобразование в коллективные предприятия. Имущество государственных сельскохозяйственных предприятий было распределено среди членов трудовых коллективов через имущественные взносы, которые были подтверждены приватизационными удостоверениями. Надо сказать, что в целях обеспечения целостности стабильно работающих крупных совхозов первым руководителям, имеющим стаж руководящей работы 20 лет, 10% имущественного взноса было передано в собственность полностью, кроме того, еще 10% — на пять лет для управления. Если в хозяйственной деятельности достигались хорошие результаты, то через пять лет эта часть оставалась в их собственности. Как бы ни был важен вопрос сохранения производственной базы государственных сельскохозяйственных предприятий, все равно основой всего остается земля. Но кому достанутся приватизированные земли совхозов и колхозов, кто будет заботиться о сохранении качества и плодородия земли, в какой форме должна осуществляться передача земли? Эти важные вопросы не давали мне покоя, и я всегда возвращался к ним. Ведь это аксиома, что земля должна найти настоящего, рачительного, делового, всей душой любящего и радеющего хозяина.
В этом деле нами достигнуто немало. Приватизация в аграрном секторе утвердила собственность на землю. Вспомним, как в советское время было поставлено ведение зернового хозяйства, особенно уборка урожая и его транспортировка. Каждый год в середине лета разворачивался всенародный фронт за большой хлеб Казахстана. И это не преувеличение — настоящий фронт. В хлебные регионы казахской степи со всех концов Советского Союза приезжали механизаторы, военнослужащие, студенты университетов, институтов, техникумов. Всем нужны были комбайны, машины, жилье, питание, зарплата. Все это мы для них находили. Работая до изнеможения, собирали урожай. В благополучные годы с обильными дождями мы засыпали в закрома Родины очередной казахстанский миллиард пудов зерна. Об этом рапортовалось Москве. Констатировалось, что битва за урожай увенчалась победой. Но никого не интересовало, какой ценой доставалась эта победа. А как сейчас? Извне не привлекаются ни механизаторы, ни солдаты, ни студенты. Раз не приезжают, то и нет нужды искать дополнительные комбайны, машины, жилье, питание, зарплату. Тем не менее почти каждый год выращивается хороший урожай, производится тот же объем хлеба. Стало привычным явлением получение миллиарда пудов зерна и более. Почему? Потому что у земли есть хозяин. Этот хозяин ни один тенге не бросает на сторону. Сам сеет, сам убирает, сам транспортирует. И прибыль получает сам.
В 2000-е годы стала успешно проводиться государственная аграрная политика, а эта активность привела к постепенному улучшению фактической ситуации в сельском хозяйстве. Уже в первые годы нового десятилетия рост сельского хозяйства в Казахстане в среднем превысил восемь процентов. Это был самый лучший рост по масштабам Восточной Европы и среди стран СНГ. В 2003 году производство зерна по сравнению с 1991 годом выросло в 1,7 раза, подсолнечника — в три раза, хлопка-сырца — на одну треть (динамика?)
Чтобы поддержать сельское хозяйство и сельских жителей, я объявил 2003–2005 годы Годами развития аула. Существенная часть финансов направлялась в инфраструктуру и социальную сферу села. Опираясь на помощь государства, сельское хозяйство вышло из тисков кризиса и перешло на нормальные рыночные условия развития. Казахстан начал входить в ряд крупнейших мировых производителей зерна.
К сожалению, нельзя сказать, что приватизация в животноводческой отрасли проходила так, как хотелось бы. Распределение (на самом деле — раздача) общественного скота членам совхозов и колхозов первоначально привело к резкому сокращению поголовья. Некогда огромные скотные дворы совхозов оказались разгромлены вплоть до дверей и окон и опустели так, словно по ним прошелся враг. Приватизация земель вокруг аулов и сел сузила или вообще свела на нет пастбища для частного скота. Последствия непродуманности этого дела мы испытываем до сих пор. Только благодаря хозяйскому отношению отдельных владельцев, которые содержат тысячи голов скота и сумели нажить на этом деле богатство, поголовье скота в стране растет из года в год. Можно понять и недовольство мелких хозяев, что страдают от нехватки пастбищных угодий.
Не хочу скрывать, что переход от государственного патернализма к экономической свободе и предпринимательству был шагом, который не нашел поддержку не только среди простого народа, но и со стороны основной части государственного аппарата. Эта задача нередко претворялась в жизнь волевыми, не совсем популярными методами. Зато результат получился хорошим — сейчас граждане все решают сами. Все эти изменения прежде всего были нужны самим казахстанцам: жителям страны надо было возвратить чувство владельца собственности.
Третьим этапом приватизации, проведенным в 1996–1998 годах, явился период перехода на секторные программы, который начался в электроэнергетике и нефтегазовой отрасли. Тогда были полностью приватизированы все действующие электростанции. В результате в бюджет поступили значительные средства от продажи и в виде инвестиционных обязательств. В рамках этой приватизации в 1997 году удалось исправить кризисную ситуацию в обеспечении электроэнергией населенных пунктов и промышленных объектов Восточно-Казахстанской области. 
Четвертый этап — после 1999 года — характеризуется новыми подходами по разделению полномочий между уровнями государственного управления в вопросах регламентации государственной собственности и управления ею. В этот период оживилась работа правительства по значительному увеличению притока денежных средств, поступающих в бюджет от использования государственной собственности. Если до 2002 года поступления от приватизации государственной собственности направлялись в доходную часть государственного бюджета, то с 2002 года стали направляться на финансирование бюджетного дефицита. Начиная с 2003 года средства, поступающие от приватизации крупных объектов, стали вкладываться в Национальный фонд, созданный по образцу стабилизационных фондов стран, государственный бюджет которых формируется в зависимости от деятельности предприятий сырьевого сектора.