«Моя жизнь. От зависимости к свободе»

Когда мне позвонил В. С. Черномырдин, в моем кабинете сидел Абиш Кекилбаев. Тогда он занимал должность государственного советника. Уловив дух разговора, он удивленно посмотрел на меня. Я тоже замолчал на миг. Что делать? Сначала я позвонил Даулету Сембаеву. «Все, рублевой зоны больше нет», — сказал я и положил трубку. Собравшись с мыслями, подумал: «Если вам от этого будет хорошо, пусть будет так. Нам это и нужно!». Махнул рукой и встал с места. Стало ясно, что мы сделали правильно, что подготовились заранее.
Небольшое отступление. Сейчас мы говорим об общем рынке, о близком сотрудничестве наших стран. Окончательное решение такого сотрудничества — эквивалентная или общая валюта. Если бы мы своевременно договорились, то рождение этой валюты наступило бы быстрее. Но то было другое время. Каждый должен был думать о независимости своей страны. России казалось, что если она отделится от нас, то ее положение улучшится. А суверенные республики продолжали не доверять «старшему брату».
В ту пору перед Казахстаном лежали два пути: определить, какой будет единая рублевая зона, и жить с оглядкой на соседа, оставаясь его заложником, или же сделать смелый шаг по избавлению от рублевого соседства и, введя свою валюту, взять всю ответственность за свое будущее.
Это был трудный выбор. Тяжелое решение. Одно дело — обеспечить стабильность валюты, пущенной в оборот, другое дело — создание новой финансовой системы. В то время в государстве еще не были сформированы финансовые институты и механизмы, не хватало квалифицированных кадров. Предстояло в быстрые сроки по-новому создать сответствующие институты: Министерство финансов, Налоговый комитет, Таможенный комитет, Национальный банк. Необходимо было научиться самим планировать бюджет. К тому же у нас еще не было собственного законодательства, приспособленного к рыночным отношениям. Окончательные шаги по решению экономических проблем приходилось делать именно в таких условиях.
В целях формирования дизайна новой валюты весной 1992 года была создана творческая группа. Эта работа проводилась в секретном режиме. Чрезвычайность ситуации, новый характер работы повлияли на ощущение ответственности и важности исторического момента теми личностями, которые вошли в состав творческой группы. Художники Мендыбай Алин, Агимсалы Дузельханов, Хайрулла Габжалилов, дизайнер Тимур Сулейменов подготовили четыре варианта банкнот и монет. Все варианты были исполнены прекрасно: и профессиональный уровень, и оригинальные черты вышли замечательно. После длительного обсуждения мы выбрали образы исторических личностей, которые имели выдающиеся заслуги перед нашим народом и государством. В самом начале на купюрах были изображены: 1 тенге — портрет аль-Фараби, 3 тенге — Суюнбая, 5 тенге — Курмангазы, 10 тенге — Чокана, 20 тенге — Абая, 50 тенге — Абулхаира и 100 тенге — Абылай хана.
Первоначально художники предлагали и банкноты с изображением Первого Президента, то есть моего образа. По этому поводу я вспоминаю такой случай. Е. Асанбаев, Т. Сулейменов и Г. Байназаров принесли мне показать 50-тенговую купюру с моим портретом. Ерик Асанбаев говорит: «Нурсултан Абишевич, Вы — историческая личность, ибо являетесь Первым Президентом свободного Казахстана. Поэтому мы предлагаем нанести Ваш портрет на тенге». На что я ответил: «Я, как действующий Президент, не желаю, чтобы мое изображение размещали на банкнотах». Все мы посмеялись над предложением и отказались от этого варианта.
Наша группа работала на даче, расположенной за городом, куда я ездил каждый день по вечерам. Немало спорили и по поводу названия нашей будущей валюты. Были предложения дать также названия: сом, акша, тенге. Мне больше нравилось название «алтын». В конце концов остановились на тенге, это название было историческим, в средние века на просторах Дешт-и­Кипчака (Кипчакской степи) в обращении были деньги именно с таким названием. Причем слова «деньги» и «тенге» от одного корня. Слово «деньги» — тюркского происхождения.
Все же главный вопрос был в другом. В то время у Казахстана не было своей банкнотной фабрики, все деньги привозились из Москвы. Посоветовавшись со специалистами, решили, что этот особый заказ лучше дать одной из европейских стран. Наш выбор пал на компании с богатым опытом — английские «Харрисон и сыновья» и «Томас Де ля Ру». Понравились качество банкнот, финансовая сторона договора и твердая конфиденциальность. У Казахстана не было другого выбора, как разместить заказ в зарубежном государстве. Время показало, что мы не ошиблись, выбрали правильный путь. После того как за семь миллионов долларов (оплата за печатание валюты) был изготовлен весь объем поручения, банкноты секретно были доставлены в Казахстан. Четыре самолета Ил-76 сделали несколько рейсов из Лондона в Уральск, затем в области. Тимур Сулейменов потом рассказывал мне, как ему приходилось лежать в проемах между горами денег в самолете. В сопроводительных документах писали: «Необходимое имущество для строящейся резиденции главы государства». Доставка денег из областных центров во все районы, в отделения банка проводилась очень оперативно и тщательно. Наверное, ни в одной стране ввод новых денег не осуществлялся столь быстро и успешно.
Новость огромной важности о переходе на новые деньги страна узнала за двое суток. 15 ноября с 8 часов утра была введена новая валюта — тенге. С удовлетворением хочется констатировать, что до этого не просочилось ни одной малейшей детали об этом деле. Уже это прекрасно свидетельствует о том, что наши граждане поднялись на уровень государственного мышления. А ведь немало людей было задействовано в том, чтобы, начиная с подачи мной идеи о национальной валюте, разработать концепцию, дизайн, договариваться со страной, которая будет печатать, сделать оплату, на нескольких самолетах тайно перевезти напечатанные деньги в Казахстан, доставить их в областные центры, затем в районы, хранить до часа, назначенного для обмена. Если бы даже один человек проговорился о государственной тайне, то положение вполне могло ухудшиться. Все, кто имел отношение к проекту, четко сознавали, что такое событие случается в истории страны лишь один раз, поэтому проявили высокую ответственность. Операция была осуществлена под контролем Комитета национальной безопасности. Я с самого начала четко сказал, что за разглашение тайны любой человек будет освобожден от работы и предан суду. Ибо это имело особое политическое значение. 
В сентябре 1993 года было подписано соглашение между Россией и пятью странами СНГ о необходимости создания рублевой зоны. Этот документ был просто бессмысленным, так как уже в то время было ясно, что Россия никого не хочет допускать в рублевую зону. Когда перед нашими представителями поставили совершенно неприемлемые условия, это стало еще более очевидным.
Спустя месяц, в ноябре 1993 года, я своим указом определил состав официальной Правительственной комиссии по введению национальной валюты. Данная комиссия под руководством премьер-министра Сергея Терещенко заседала почти каждый день. В состав комиссии вошли первый заместитель премьер-министра Д. Сембаев, министр финансов Е. Дербисов, министр экономики Б. Изтлеуов, председатель Национального банка Г. Байназаров, председатель парламентского комитета С. Такежанов. На комиссию была возложена ответственность за весь комплекс мероприятий по введению валюты, ей были представлены очень большие полномочия. Высокий уровень должностей членов комиссии показывает, насколько острым был этот вопрос для страны. Плюс к этому была создана рабочая группа под руководством Д. Сембаева. Проводились сложные математические расчеты, чтобы ответить на вопросы, сколько потребуется бумажных денег и каких. В ходе обмена мнениями членов комиссии с зарубежными экспертами английский экономист доктор Пейн обратил внимание на то, что нужны двадцатитенговые купюры, а не привычные с союзных времен «двадцатипятки». По его расчетам, в первое время основная масса денег должна пойти в оборот. Затем, учитывая, что бумажные деньги в течение восьми месяцев устаревают, он рассчитал, сколько потребуется новых денег для обмена пришедших в негодность банкнот. Впоследствии мы убедились, что его прогнозы по всем параметрам — по количеству каждого номинала, по общему объему наличных денег, по инфляции — оправдываются.
Члены комиссии и рабочей группы должны были определить не только основы ввода валюты, но и принципы и условия ее службы, а также основы самостоятельного ведения финансово-кредитной политики государства. Рассматривались разные варианты. В одном из них предусматривалось вводить три банкноты казахстанского рубля — с 5-, 10- и 50-тысячным номиналами, печатать эти банкноты в России. Во втором варианте также предусматривалось изготовить банкноты с тремя самыми высокими номиналами в России, затем до стабилизации положения ввести промежуточную национальную валюту на один-два года, а настоящую национальную валюту ввести потом. Третий вариант предусматривал параллельный ввод национальной валюты с рублем. И последний вариант — прямое введение тенге. Первые три варианта мы признали неудачными и не приняли. Нельзя было «мучить» народ введением сначала промежуточной валюты, а затем только окончательной. Поэтому после длительных обсуждений, осмысливая все преимущества и недостатки, члены комиссии и рабочей группы единогласно проголосовали за последний вариант.
Преимущества очевидны. Республика может сразу начать независимую финансово-кредитную политику. Наличие у новых банкнот нескольких уровней защиты снижает возможность их подделки. Прямое введение национальной валюты позволяет за один раз осуществить обмен денег у населения. к тому же люди еще не забыли, какой ажиотаж был в декабре 1990 года, когда обменивались банкноты номиналом 50 и 100 рублей. Предстояло выяснить, как мы будем обменивать деньги, определять курс, строить взаимоотношения с зарубежными коллегами при введении валюты.
Введение валюты имело и свои недостатки. Все технические вопросы, особенно использование монет, еще не были полностью отрегулированы. С самого начала возникли трудности в вопросе чеканки монет. Строящийся Монетный двор в Усть-Каменогорске не успел бы до конца года обеспечить необходимый объем монет. Поэтому рабочая группа приняла решение первоначально печатать бумажные тиыны, затем, по мере готовности Монетного двора, выпускать в обращение монеты.
Это решение связано и с неготовностью казахстанцев к новой валюте с психологической точки зрения, с наличием конкретной опасности ее неприятия людьми. Можно было легко прогнозировать, что строгая финансово-кредитная политика в поддержку новой валюты выявит ее противников и среди жителей, и среди депутатов. за короткое время требовалось разработать целый комплекс мероприятий в сферах финансово-­кредитной, налоговой, бюджетной, таможенной и внешнеторговой политики, так как действовать можно было только один раз, а времени оставалось очень мало.
5 ноября 1993 года я подписал Указ «О неотложных мерах по стабилизации денежной системы», в котором были определены необходимые шаги перед введением национальной валюты. Принятие этих мер было связано с резким ростом объема незаконного ввоза на территорию Казахстана банкнот советских денег, вышедших из оборота, поскольку пришедшие извне незаконные деньги расшатывали финансовую систему республики, ускоряли и без того галопирующую инфляцию, ухудшали благосостояние людей. В целях защиты экономических интересов государства и народа частным и юридическим лицам было направлено письменное распоряжение о том, что они не имеют права вносить на спецсчета наличные деньги в банкнотах 1961–1992 годов, использовать их до поступления дополнительного указания Национального банка Казахстана.
К этому времени я уже получил подписанное членами Государственной комиссии заключение о завершении всех необходимых подготовительных мероприятий, о готовности банковской системы к введению национальной валюты.
Мне необходимо было принять политическое решение, определить день ввода валюты. Этим днем мы определили 15 ноября 1993 года. 12 ноября я подписал Указ «О введении национальной валюты Республики Казахстан», который был опубликован 13 ноября.
Задолго до этого Казахстан открыто и честно предупредил соседние государства о том, что будет вводить свою валюту. Первым из этих государств был Узбекистан. Соседняя республика сталкивалась с проблемами в рублевой зоне, как и мы, к тому же она была нашим важным партнером, с которым у нас имелись тесные экономические связи. Я предварительно договорился с президентом И. Каримовым, что мы введем наши национальные валюты в один день, в один час, что никакого ущерба друг для друга не причиним. Так и поступили. Узбекистан ввел свой сум тоже 15 ноября 1993 года.
В ту незабываемую пятницу я сильно волновался. Предстояло довести до всех граждан Казахстана информацию о самом смелом и значимом шаге, предпринимаемом на пути установления казахстанской государственности. Как к этому отнесется народ? Поймет ли необходимость этой чрезвычайной меры, воспримет ли правильно? 12 ноября, вечером, я по телевидению обратился к народу страны (выступление). Сообщил, что впервые в истории Казахстана вводится национальная валюта — тенге.
В своем выступлении я обратил внимание на следующие четыре вопроса.
Первое. Россия сама вышла из рублевой зоны, начиная с 26 июля наши валютные системы разделились, нас не принимают в новую рублевую зону, поэтому этот шаг — вынужденный.
Второе. Введение национальной валюты не означает прекращение хозяйственных и других связей с Россией и странами СНГ.
Третье. Этот шаг нужен для укрепления экономического суверенитета республики и проведения независимой финансовой политики.
Четвертое. Республика испытывает огромные трудности из-за дефицита наличных денег, этот шаг — единственный путь обеспечения народа наличными деньгами.
15 ноября 1993 года с 8 часов на территории Казахстана была введена национальная валюта — тенге (фотолента).
До этого времени банкноты и монеты новой валюты были доставлены в области и районы республики. Опыт денежных реформ в бывшем Союзе показывал, что обмен денег должен проходить не только в банках второго уровня, что к этому делу должны подключиться и почтовые отделения, предприятия с большим количеством рабочих. Тенге с первых дней обмена должен стать законным средством платежа. Рубль в течение пяти дней, определенных для обмена денег, параллельно также оставался законным средством платежа. Следовало провести меры по предотвращению массированного использования в те дни рубля и повальной скупки товаров. Был продуман и вопрос обеспечения национальной валюты посредством четырех источников: золотовалютного резерва Национального банка, Республиканского валютного фонда, внешнего стабилизационного фонда (если он представлен со стороны международных организаций) и возможности выхода положительного сальдо платежного баланса. Главная задача после этого заключалась в увеличении объема экспорта и наведении порядка в валютном поступлении от экспорта.
Позже удалось добиться положения, при котором обеспечивался свободный обмен тенге. Оно было определено посредством присоединения к условиям VIII статьи Соглашения Международного валютного фонда. Таким образом, Казахстан обязался не вводить никакого валютного ограничения, не использовать параллельный валютный курс, не совершать двусторонних платежных соглашений, противоречащих требованиям VIII статьи, или вводить ограничение импорта по причинам, связанным с платежным балансом.
До этого все наши усилия были направлены в основном на решение экономических проблем, а после введения своей национальной валюты они приобрели совершенно новое значение. Эти масштабные действия не только с экономической, но и с политической точки зрения потребовали по-новому взглянуть на многие явления в жизни казахстанского общества, учитывая государственные и исключительно человеческие интересы, обеспечить углубление начатых реформ с точки зрения качественно новых принципов, для чего следовало вновь переосмыслить взятое направление и внести определенные поправки. В целях постепенной адаптации народа к сложной экономической ситуации в условиях введения собственной валюты и предотвращения нового витка обесценивания денег мы приняли решение временно регулировать цены на особо важные товары и услуги.
Национальная валюта превратилась в своеобразный символ независимости. Введение тенге проходило в очень тяжелой экономической ситуации. В тот год уровень гиперинфляции достиг 2 500%, объем внутреннего валового продукта по сравнению с предыдущим, 1992 годом снизился на 40%, снижение объема производства дошло до 9,2%. Стоимость 1 доллара равнялась 990 рублям. Явно проглядывалась угроза социального и финансового коллапса. Поэтому введение национальной валюты должно рассматриваться как шаг на пути спасения потребительского рынка, через это — экономики страны, благосостояния населения от экономической катастрофы.
В целом 1993 год вошел в историю страны как начало проведения самостоятельной экономической политики.