«Основа государственности — территориальная целостность. Государства без границ не бывает. Главный признак государственности — законным образом определенная территория.
Государственная граница — один из главных атрибутов независимости. Граница сближает страны, граница же разделяет их. Именно здесь проявляются и дружба, и вражда. Если страны дружны — граница расширяет их дружбу, если страны враждебны — граница усугубляет вражду.»
В нашей Конституции указано, что суверенитет республики охватывает всю ее территорию, что государство обеспечивает целостность, неприкосновенность и неделимость своей территории. Для полного достижения всего этого, как показало время, приходится очень много трудиться.
В былые эпохи, когда в международных отношениях еще не утвердились демократические принципы, обычным делом было вторжение одной страны в другую, превращение захваченной земли в свою собственность. Не говоря о незапамятных временах, на примерах совсем недавней истории мы знаем, сколько кровопролитных сражений происходило между соседними странами из-за земли.
Политики и дипломаты, приводя в своих трудах в качестве примеров кровавые бойни из-за подобных разногласий (карта с обозначением спорных территорий) между Эфиопией и Сомали, Ираном и Ираком, Израилем и арабскими странами, Индией и Пакистаном, Аргентиной и Великобританией, Китаем и Индией, приходят к мнению, что современная политическая карта практически является результатом международных договоров, заключенных по итогам различных военных столкновений и колониальных войн, национально-освободительных движений. Даже Соединенные Штаты Америки до сих пор не могут решить пограничный спор с Мексикой. После американо-мексиканской войны 1846–1848 годов мексиканцы за большую территорию, перешедшую Штатам, получили сначала 15 миллионов долларов контрибуции, затем при пересмотре границы в 1853 году — 10 миллионов долларов, однако споры, возникающие вокруг демаркации, не прекращаются. Ежегодно более миллиона человек незаконно перебирается из Мексики в США. Требование Трампа перекрыть границу металлической стеной высотой 4–5 метров осталось нереализованным. Даже для такой богатой страны, как США, оградить металлом 3 200 километров — дело нелегкое. Немало территориальных споров у Китая с Японией и Вьетнамом. Противоречия относительно границы серьезно отдалили две братские страны — Россию и Украину. Они начали работу по обозначению границы, но не могли прийти к консенсусу по поводу одного небольшого острова в районе Азовского моря, и переговоры застопорились. Вместе с тем в мировой практике есть и немало хороших примеров урегулирования пограничных вопросов цивилизованными, мирными методами, на основе взаимной договоренности.
К сожалению, в прошлом в международных отношениях, в том числе в Российской империи, а затем в Советском Союзе, в составе которых мы находились, вопросам границы не уделялось соответствующего внимания. Например, территориальные притязания Китая к России продолжаются со времен распада Цинской империи. В разные века Китай присматривался ко многим землям Дальнего Востока и всего побережья Байкала. Царская Россия на все это не обращала никакого внимания. Эту же политику впоследствии продолжили и большевики, и коммунисты. Они не утруждали себя поисками каких-либо аргументов, основанных на фактах, для них ничего не стоило закрыть вопрос одним махом, то есть утверждать, что нет никаких пограничных проблем. Поэтому Громыко так и прозвали — Мистер Нет. Причина заключалась в том, что и Российская империя, и Советский Союз всегда превосходили Китай как по военной силе, так и по экономической мощи. В советской внешней политике даже встречались факты отказа от предварительно сказанных слов. Известный казахстанский дипломат Вячеслав Гиззатов в своей книге «Время перемен» приводит случай, с которым он столкнулся, когда работал в Министерстве иностранных дел СССР. Министр Э. А. Шеварднадзе во время переговоров с китайским коллегой Цянь Цичэнем сообщает, что советское руководство приняло решение передать Китаю два спорных острова в районе Хабаровска. Перед вылетом советских дипломатов в Пекин руководитель делегации И. А. Рогачев довел до них разговор, состоявшийся на политбюро. «По его словам, когда он начал развешивать карты советскокитайской границы, Горбачев попросил убрать их и спросил, с чем едем в Пекин. На слова Рогачева о договоренности Шеварднадзе с китайским министром о передаче КНР двух островов у Хабаровска, что должно обеспечить успех переговоров, так как все другие вопросы о границе уже согласованы, Михаил Сергеевич довольно резко заявил, что никаких островов передавать китайцам не будем. Рогачев, естественно, спросил, как быть с обещанием Цянь Цичэню, и получил ответ: «На то вы и дипломаты, чтобы выкрутиться из этого положения». Если президентдемократ сказал так, то понятно, что говорили до него.
У Ленина есть высказывание: «Для интернационалиста вопрос о границах второстепенный, если не десятистепенный». И царское правительство, которое присоединяло любую доступную землю, и советское правительство решали вопрос границы командным путем. Так родилась юмористическая фраза: «СССР с кем хочет, с тем и граничит». А вообще, слова «граница», «грань» даже в устной речи означают определенную меру, межу, рубеж, который нельзя переходить, пересекать. Выйти за грань — признак перебора, бестактности. И в русском языке есть выражение «не переходи границу дозволенного», то есть не позволяй себе чрезмерных слов и действий.
Распад такого огромного государства, как Советский Союз, происходил непросто. В начале 90-х годов южные границы бывшего СССР превратились в пояс нестабильности и военных конфликтов. Война в Афганистане перешагнула границу и оказалась тесно увязанной с гражданским конфликтом в Таджикистане. А тут и до Казахстана рукой подать. Безответственные политиканы стравили два братских народа — узбеков и кыргызов. Было несколько столкновений из-за водных и земельных ресурсов на кыргызскотаджикской границе. Основная причина краткосрочных вооруженных столкновений, имевших место на кыргызско-таджикской границе в 2021 году, — неопределенность государственной границы между двумя странами.
Анализируя все эти конфликтогенные ситуации, мы еще в канун независимости убедились в том, что вопрос границы — вопрос судьбоносный.
И вообще, любой призыв к пересмотру сложившихся границ ведет только к конфликту. С министром иностранных дел Германии Гансом-Дитрихом Геншером я встречался еще до обретения независимости, в ноябре 1991 года. Тогда Геншер полностью поддержал мои слова о принципе незыблемости границ. Отметил, что все войны в Европе начинались из-за границ, что все подобные споры непременно принимали плохой оборот. В древние времена многие земли принадлежали государствам, многих из которых сейчас нет. Поэтому если все время апеллировать к истории, то споры о границах вовсе потеряют смысл. Слова, заслуживающие того, чтобы их крепко запомнили.
В нашем народе тоже известно множество случаев споров и даже серьезных стычек между родами и племенами из-за пастбищ для скота, сенокосных угодий: бывало, в них применялись плетки и дубины, что оборачивалось увечьями в виде выбитого глаза или проломленной головы. Не случайно родились словосочетания вроде «жер дауы, жесір дауы» («тяжба за землю, спор за вдову» — самые распространенные тяжбы в казахском обществе прошлых эпох). Известно, что какой бы независимой ни была страна, если границы останутся открытыми и они не будут признаны со стороны соседей, то от такой независимости толку мало. В целом без окончательного решения споров из-за земли, пограничных проблем в стране не будет спокойствия и стабильности, а когда нет стабильности — не будет и экономического развития, а когда же отсутствует и то и другое — невозможен прогресс в культуре и науке.
Граница важна для любой страны. А для государства, не имеющего выхода к морю, важна особенно. Казахстан — такое государство. Эта специфика всегда будет влиять на нашу экономическую политику. Поэтому
«Мы должны с особым вниманием смотреть на отношения с соседями, имеющими выход к морю. Мы сами должны создавать «моря». Одно наше «море» — Россия. Еще одно «море» — Китай. Если их считать морями, то мы находимся на их берегах.»
Конечно, сказано образно, но этим я хотел подчеркнуть, что путем экономической интеграции мы можем расширить свои границы. Тем не менее ясно: Казахстан остается в числе государств, не имеющих возможности прямого выхода к морю. Поэтому для нас граница означает не только общение с соседями, а выход через них на весь мир.
Вопрос границы — это вопрос, напрямую определяющий судьбу государственности. Поэтому мы еще на заре независимости понимали, что в обеспечении безопасности страны особенность нашего геополитического положения требует опоры в первую очередь на политические средства, в том числе — на понятную и взвешенную дипломатию. Затем определили, что основным приоритетом национальной стратегии безопасности должно быть обеспечение прежде всего путем защиты государственной и территориальной целостности страны, незыблемости миролюбивой политики, сложившихся границ. В 1991 году, накануне окончательного распада СССР, нам удалось собрать в Алма-Ате руководителей стран и указать в Алма-Атинской декларации, учредившей Содружество Независимых Государств, что государственными границами постсоветских республик останутся административно-территориальные границы бывших союзных республик. Все, кто подписал Алма-Атинскую декларацию, согласились с принципом, что одностороннее нарушение любым государством официально определенной и утвержденной границы либо стремление пересмотреть ее будут противоречить международному праву.
Как известно, даже после оформления политической карты планеты по итогам Второй мировой войны территориальных конфликтов случилось немало. По мере приближения краха СССР политики радикальных взглядов и деятели откровенно националистического толка стали требовать пересмотра границ, которые, по их мнению, когда-то были проведены несправедливо. Когда не были найдены возможности урегулирования пограничных споров путем переговоров, напряженные взаимоотношения между республиками даже внутри самого СССР, считавшегося, как пелось в гимне, «союзом нерушимым республик свободных», привели к прямым столкновениям. Так, например, начался кризис вокруг Нагорного Карабаха.
Дело определения государственной границы Казахстана мы начали с заявления о том, что наша страна готова полностью соблюдать все нормы и принципы международного права. С какой страны начали эту работу?
Конечно, с Китая.